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黃金發展期：節能環保產業如何發力
“要像保護眼睛一樣保護生態環境”、“要打好節能減排和環境治理攻堅戰”，當黨中央、國務院將環境保護工作上升至前所未有的高度，當公眾對環境保護意識空前的增強并且更加理性之時，節能環保產業——這個環保工作的主要落腳點與具體實施者，中國未來經濟引擎的主要動力之一——它的發展牽動著許多人的心。
“企業的歸企業，市場的歸市場，政府的歸政府。”
目前中國節能環保產業發展現狀如何?面臨什么樣的機遇和挑戰，未來應如何發展?作為工作在節能環保產業一線的央企負責人，全國政協委員、中國節能環保集團董事長王小康為您解讀。
我國的節能環保產業目前的發展現狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規模小、發展快、容量大”。
王小康：關于發展建議，在大方向方面，重點應在政府、企業和市場三者關系上下功夫，企業的歸企業，市場的歸市場，政府的歸政府。
我理解的產業是指產品和企業通過各種形式組成的集合體，包括市場、技術、資金、資源等幾個要素。同時，節能環保產業是典型的政策驅動型產業，與政策環境密不可分。下面我就從上面這五個要素談一下對加快節能環保產業發展的建議。
一是強化節能減排的監管，釋放有效需求。建議制訂生態文明考核制度，推行“誰污染誰付費”責任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵機制，為節能環保產業創造有效的市場需求。同時，加強企業監管，營造公開、公平的市場競爭環境;加強和完善節能環保標準體系建設，發揮標準對產業發展的催生促進作用。
二是加快機制改革，發揮市場在資源配置中的決定作用。政府的職責應該是激活市場、培育市場、監管市場，為企業競爭創造良好的環境。因此，應該健全節能產品和服務的價格形成和調節機制，盡快出臺環境稅或能源稅，建立健全碳交易、排污權交易等市場，促使環境成本內部化，吸引資本進入節能環保領域。政府部門改變傳統思維，將區域節能減排業務或全流域環境治理業務打包交給大型節能環保企業，以求整體解決之道，實現協調治理。鼓勵第三方治理和運營，盡快建立節能環保社會化投資、專業化運營的第三方服務制度。
三是發揮財政資金的引導作用，開拓多樣化的融資渠道。資金問題是節能環保服務企業面臨的難題，但資金問題不是制約產業發展的根本性問題，只要上面提到的政府監管到位，市場有需求，資本自然是會進入產業的。當然，也要充分發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的作用和進一步拓寬融資渠道：創新財政資金投入方式，將以前投資補助，改為按運行結果補助，確保財政資金的投入發揮實效。以財政資金為種子，吸引社會資本進入，成立節能環保產業專項基金，為節能環保企業提供融資、擔保等服務。加快推廣“風險分擔、利益共享”的PPP公私合營模式。
四是支持節能環保技術研發，打造產業核心競爭力。建議加大對節能環保技術研發的支持力度，完善產學研用緊密結合的研發體系，鼓勵以企業為主體建立產業聯盟，承擔國家重大科技課題，攻克一批市場急需的關鍵共性節能環保技術。
五是加快培育龍頭企業，推進產業轉型升級。建議加強對節能環保領域具有核心技術、品牌優勢企業的扶持，推進兼并重組和產業整合，培育科技創新能力強、技術先進、管理科學的大型節能環保專業化企業，帶動節能環保產業的升級。
